気候変動が移民を加速させている。 気候変動移民には法的保護があるのか​​?

Jun 29, 2023

ミア・プランゲ著

最終更新日 2022 年 12 月 19 日午前 11 時 11 分 (EST)

気候変動により地球の一部が居住不可能になる中、国際法が対処する準備ができていない気候変動危機が迫っています。

気候変動は世界の多くの地域に耐え難い極限状態をもたらし、何千万もの人々の生活を脅かしています。 問題の悪化により、国際法の下で国際的な気候変動移民をどのように分類し保護するかについての議論が高まっている。

気候変動は、洪水、熱波、干ばつ、山火事などの異常気象や、海面上昇や水ストレスの激化など、ゆっくりと進行する気候課題によって人々が家を離れるときに発生します。 世界が温室効果ガスの排出量を削減できず、地球の平均気温の上昇を止めることができていないため、この形態の移住が増加しており、それがさらなる気候災害につながっている。

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気候変動による移住のほとんどは国の国境内（国内）で発生すると予測されていますが、国境を越えた移住も増加すると予想されます。 場合によっては、自然沈下や石油・ガス活動などの他の要因と組み合わさった極端な現象により、コミュニティ全体が避難し、国内のさまざまな地域に避難したり、国境を越えて移動したりすることを余儀なくされています。 一部の研究者は、国際的な取り組みが増大する気候危機に対処できなければ、特に干ばつによる移住は今世紀中に3倍になる可能性があると予測している。

ラテンアメリカ、南アジア、サハラ以南のアフリカは気候変動の影響を最も受けやすい地域の一つであり、その結果、国内および国境を越えた移住の大幅な増加が見込まれる可能性がある[PDF]。 発展途上国の人口の半数以上がこれら 3 つの地域に住んでおり、その多くは脆弱な地域に住んでおり、その一部はすでに気候変動による移住危機に直面しています。 世界銀行は、これらの地域で2050年までに合計1億4,300万人の国内気候移民が生まれる可能性があると推定している。国境を越えた移民についての比較可能な予測はないが、自然災害や気候変動の鈍化の影響は、特に在住者にとって国際的な移民の増加に関連していると考えられる。国境近く。

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気候変動移民には現行の国際人権法に基づいてある程度の基本的権利があるが、難民など他の集団に与えられている多くの重要な保護が欠けていると擁護者らは主張している。 国内の気候変動移民に対しては政府が責任を負うが、政府が国境を越える移民を保護する義務を負っている例はほとんどない。

第二次世界大戦によるヨーロッパ難民を管理するために創設された 1951 年の国連難民条約と、1967 年の（議定書による）拡大により、難民の基本的権利が確立されました。 このより限定された人々の分類は、暴力または迫害から逃れている人々として定義されます。 しかし、極端な気候から逃れてくる移民は現在国際法で保護されておらず、彼らを法的に定義する方法については合意がありません。

ただし、難民と移民のためのニューヨーク宣言 [PDF] や安全で秩序ある定期的な移住のためのグローバル コンパクト (GCM) [PDF] など、気候変動への対処方法に関する枠組みを政府に提供する最近の文書もあります。移住。 GCM は気候変動が移民を促進する要因であると認識しているが、影響を受ける人々に対する特別な法的保護については概説していない。

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一部の専門家は、これらの人々に難民と同じ法的地位を与えるべきだと主張している。 「気候難民」という分類の支持者らは、そのような指定がこれらの人々に法的サービスへのアクセスや計画的な移住を含む拡大された保護を与えることになると指摘している。 それはまた、地球温暖化を引き起こす温室効果ガスの排出に最も大きな責任を負っている裕福な国々から、気候変動によって被害を受ける人々を助ける世界的な責任があるというシグナルでもあるだろう。

難民の地位を延長することに慎重な人々もおり、このような個人を「気候変動移民」として分類し続けることを好むが、この分類は新たな保護を生み出すものではない。 「移民」というより広義の用語を好む人の中には、移住には複数の原因があることが多く、故郷を離れる決断を下す主な要因として気候変動を切り分けるのは難しいと主張する人もいる。 さらに、一部の専門家は、気候変動移民に対する特別な難民認定は、国内移民など最も弱い立場にある人々の一部を保護から除外することになる可能性があると主張している。

一部の専門家は、気候変動移民をより良く保護するための改革の機会として、1951年の条約を改訂して気候変動に関する文言を盛り込むことや、新たな気候難民条約を創設することが挙げられると述べている。

1951年の条約を改正するには、気候変動難民の特徴を定義し、他の難民が享受しているのと同様の保護を与えることを目的とした、1967年に作成されたものと同様の議定書を追加する必要がある。 もう一つの選択肢は、気候変動難民の権利とニーズに特化した新しい条約を作成することです。 しかし専門家らは、気候変動移民の分類方法を巡る意見の相違、気候変動への対処方法に関する広範な議論、より一般的な難民保護の侵食を考慮すると、今後数年間にこれらのいずれかが起こる可能性は低いと指摘する。 難民擁護団体は、各国政府が新たな議論で定義をさらに制限することを恐れ、1951年条約の再開には慎重だ。

また、多くの専門家は、国連の持続可能な開発目標を達成するための取り組みを強化し、気候変動に関する協議を指導する国連特別報告者を任命することが、短期的には気候関連の移民を緩和するのに役立つだろうと述べている。 すでに、いくつかの個別政府や地域団体は、アルゼンチンの人道ビザや現在開発中の気候変動に関するアジア太平洋の枠組みなど、より具体的な措置を進めている。

ミア・プランゲは CFR の編集インターンです。